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【济南日报】董彦岭:立足“三个定位”做好济南发展文章
2020年05月15日 14:37  单位 : 党委宣传部    浏览次 

 

□董彦岭

济南发展迎来一系列重大机遇,但同时也面临着一系列挑战。应站在历史发展长河、全国发展大局来考虑,立足山东、跳出山东,立足济南、跳出济南,立足当前、着眼未来,在服从、服务和融入国家战略中明确思路方向、找准目标定位。

如何立足“三个定位”,跳出济南、跳出山东,谋大局、谋长远,是济南发展的一个新课题,需要一份新答卷。

济南发展面临一系列重大机遇。在山东省新旧动能转换、中国(山东)自贸区建设、山东半岛城市群打造以及黄河流域生态保护和高质量发展战略中,济南具有举足轻重的角色定位。与此同时,济南自身发展也取得了重要突破。济莱融合、携河发展进入实战化阶段,济南作为区域核心城市的集聚力、辐射力、竞争力和美誉度都有一个比较大的跃升。伴随着发展,济南同时面临一系列挑战。在新的历史起点上,济南需要再谋划、再出发。

4月28日,省委书记刘家义在济南调研时指出,谋划济南的发展,必须站在历史发展长河、全国发展大局来考虑,立足山东、跳出山东,立足济南、跳出济南,立足当前、着眼未来,在服从、服务和融入国家战略中明确思路方向、找准目标定位。要为全省新旧动能转换趟出路子,要为山东半岛城市群建设当好引领,要为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。这既给济南的未来发展指明了方向,也提出了新的更高要求。如何立足“三个定位”,跳出济南、跳出山东,谋大局、谋长远,是济南发展的一个新课题,需要一份新答卷。

●济南要为全省新旧动能转换趟出路子。

如果说山东是中国的缩影,济南就是山东的缩影。山东省新旧动能转换中面临的一些问题,在济南都有典型表现。譬如,济南近年来“四新产业”发展较快,但传统产业占比仍然较大,部分产业的质量效益不高,面临着转型升级的压力;济南的国有企业比重较大,通过体制机制创新进行“混改”的任务较重,亟需通过体制机制创新提升活力和后劲;济南区域发展、城乡发展不平衡情况也比较突出,中心城区与周边县域发展差距较大,需要通过协调融合发展矫正不平衡发展现状。正是因为济南在山东省新旧动能转换中的典型性和在山东整体发展中的重要性,“济南要为全省新旧动能转换趟出路子”要求济南要大胆进行体制机制创新,把新旧动能转换先行区的政策用足用好,把中国(山东)自贸区的政策用足用好。用好政策不是对优惠政策应享尽享,而是结合济南自身发展要求,对现有体制机制框架进行大胆突破和创新。“趟路子”就是要不走寻常路,在原来不是路的地方辟出新路。这既需要勇气胆略,也需要智慧谋略。市长孙述涛在今年的政府工作报告中提出要举全市之力建设济南新旧动能转换先行区,就是要通过先行区建设在新旧动能转换中寻求突破,是济南在全省新旧动能转换中发挥先行作用的关键。不仅要举全市力量打造基础设施和城市建设的“硬件”,还要举全市智慧打造体制机制创新的“软件”。在实践中要创新到位,在理论上要总结到位,为全省新旧动能转换提供能经得起实践和历史检验的“济南经验”。

●济南要为山东半岛城市群建设当好引领。

打造具有全球影响力的山东半岛城市群,是省委省政府面对严峻的区域竞争形势下出的一着大棋。山东半岛城市群如果能打造好,就可以在京津冀和“长三角”之间的黄金走廊上形成一个具有全国意义、全球影响的经济隆起带,让山东板块在全国经济版图中更加有为有位。如果山东半岛城市群不能强势崛起,则山东在全国经济版图中的存在感及对国家发展的贡献度就会降低。山东半岛城市群有自己的优势,就是群雄并起,成员城市发展水平都比较高,但劣势是作为龙头城市的济南和青岛首位度都不高。济南作为山东半岛城市群的龙头城市之一,在山东半岛城市群中发挥着关键作用。首先,济南作为山东省省会,具有科教文卫方面的明显优势,在未来发展中,这方面的要素越来越重要,亟需济南在科技转化方面作出引领,将增长潜能转化为发展动能;二是济南是山东中西部唯一的区域核心城市,通过强济南这个“芯”,并加强与省会经济圈城市的协同联动及一体化发展,提高济南对周边城市的辐射带动作用,进而引领山东中西部发展,使山东中西部的发展更趋平衡。因此,济南不仅要谋划自己的发展,还要放在省会经济圈、山东中西部以致整个山东半岛城市群发展的大局中去谋划,在省会经济圈和山东半岛城市群中发挥引领作用。不仅要在经济总量和整体实力方面当好引领,还要在体制机制创新方面当好引领,带活山东区域经济发展的满盘大棋。

●济南要为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。

黄河流域生态保护和高质量发展,是习近平总书记亲自部署的重大发展战略,关乎大局和长远。济南作为黄河下游重要的区域中心城市,在黄河流域生态保护和高质量发展中地位突出;在先行区建设和携河发展中,要在贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神基础上,率先行动、作出示范。要做好先行区建设,就需要做好黄河文章。首先,要做好沿河和流域的生态保护,保障黄河的生态安全。黄河生态比较脆弱、水资源紧张,要高标准做好污染防治,节约集约用水,在“跨河”过程中,做好“融河”功课,将生态保护放在首位。没有好的生态,区域发展就不可持续。其次,要实现绿色高效、区域协调的高质量发展。核心城市的引领带动,是区域发展的一个重要的动力源。济南通过携河发展,可以带动北部区域的城市化,提升区域产业素质,促进土地集约高效利用,为沿黄区域的生态保护腾出更大的空间。济南通过高规格高质量的携河发展规划,生态保护优先、环境友好型产业优先的战略,为黄河下游区域生态保护和高质量发展协同共进谋篇布局,正在形成早期收获,未来更加大有作为。

总体而言,多项重要国家战略和全省战略叠加,对济南既是机遇,也是挑战,发展任务不仅繁重,而且紧迫。要为全省新旧动能转换趟出路子、为山东半岛城市群建设当好引领、为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范,看起来千头万绪,但只要能聚焦到“大强美富通”现代化国际大都市的目标上来,聚焦到“科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南”的打造上来,就能纲举目张,创造出生机勃勃而又井然有序的发展局面。济南在开拓发展空间的同时,要更加注重区域联动发展,更加注重融入全国全省发展大局,更加注重解放思想和创新发展,才能更好地立足“三个定位”,做好发展文章。在此次济南市两会上,通过政府工作报告擘画的发展蓝图,正在将“三个定位”细化为具体的政策措施,也必将在未来转化为高质量发展的丰硕成果。

(作者系88bf必发娱乐官方区域经济研究院院长、教授)





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